广西日报：让公正与效率并驾齐驱<总第408期>

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来源：《广西日报》2016年8月31日第11版

作者：该报记者 卢建宁 通讯员 林余荫 倪 娜

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让公正与效率并驾齐驱

南宁市兴宁区法院繁简分流审判机制改革观察

核心提示
在经济发展的背景下，随着人民群众的法律意识不断增强，案件数量逐年递增成为一个重要现象。相对于长期保持基本不变的审判力量来说，“诉讼爆炸”的现象对法院公正、高效审结案件提出了严峻考验。
为进一步提高审判质效，优化司法资源配置，有效缓解“案多人少”的突出矛盾，自治区高级法院决定在全区法院推进民商事诉讼案件繁简分流审判机制改革工作。7月19日，南宁市兴宁区法院正式被确定为全区改革试点法院。此前，该院已经进行了繁简分流改革的初步探索。
“这就像是在医院看病，感冒等小病可以直接看简易门诊，疑难病症则由资深专家会诊。我们积极探索建立民商事案件‘速审’机制，通过设立‘速审团队’进行案件繁简分流，让60%的案件快速审结，有效缓解审判压力，提高工作效率。”兴宁区法院党组书记、院长罗君如是说。

情法交融 团队合力攻坚

晚上9点，“全国办案标兵”、商事速审团队主审法官王坚和书记员才刚结束一天的工作，而这却是每天的工作常态。作为该院最先设立的商事速审团队的主审法官，王坚带领整个速审团队为繁简分流改革作出了很好的表率。
设立速审团队是兴宁区法院一项重要的审判改革措施，也是该院为了尽快适应司法体制改革的步伐，进一步整合审判资源、提高工作效率的有力举措。速审团队由1名法官和3名书记员组成，受理的案件不以争议标的额大小为标准，而是以案件的性质、特点、是否便利群众诉讼为标准。
近年来，兴宁区法院不断探索多元化纠纷解决机制。该院通过诉讼与人民调解、行政调解、行业调解等非诉讼纠纷化解方式的全方位衔接，实现了矛盾纠纷梯次分流，大大减轻了群众诉讼成本，也节约了司法资源。
在一起民间借贷纠纷案件中，原告与公司签订借款合同，后将三名公司股东作为被告诉至法院，要求赔付被拖欠的款项。被告之一的杨某拒绝承担责任并一直对法院的送达不予理睬。依照法定程序，法院对杨某可采用公告形式完成送达。送达可以完成，但一场诉讼势必难免。王坚通过每天给杨某不间断地发短信和打电话，以朋友的角色，真诚地为杨某分析现状和提出解决方案。杨某逐渐被王坚的坚持打动了。调解当天，王坚一直在办公室等到晚上，待双方当事人到场，动之以情，晓之以理，说理释法，最后双方达成和解，原告撤诉。这起案件仅用了一个月的时间，避免了当事人的诉累，双方对速审团队十分满意和感激。

区分繁简 优化执行质效

提高执行效率是执行工作的重要目标，也是“基本解决执行难”的内在需要。为了让胜诉当事人的合法权益及时实现，兴宁区法院执行局于7月11日正式铺开了执行案件繁简分流工作，为“案多人少”矛盾开出了“良方”。
“良方”之一是提炼执行经验，区分案件“繁简”。该局反复斟酌各办案法官的意见和建议，总结出自动履行、房屋过户办证、经执行查控系统发现有足额财产等9种案件可以分流为简易案件；“良方”之二是简化执行程序，该局从法律文书的制作和送达、执行程序、领款过程、执行期限等方面进行简化，提高办理执行案件效率；“良方”之三是成立“简”案团队，由该局的一名副局长担任负责人，下辖两个执行小组，均采取“1+1+1”的工作模式，即由一名法官、一名法警和一名书记员组成执行小组。
在一起金融借款合同纠纷案件中，原告交通银行广西区分行根据《交通银行个人房产抵押贷款合同》，将未履行还本付息义务的被告张某、方某、邓某、农某诉至兴宁区法院，向该院提起强制执行被申请人财产170264.06元支付给申请人。执行局在8月12日上午接收案件被进行案件分流，当天下午经执行查控系统发现被告之一方某账户有可供执行的财产，遂下达执行裁定书。冻结、划拨、提取被执行人张某、邓某、方某、农某所有的175000元的银行存款或其他资金。至此，该执行案件仅用了半天时间就执结，从立案到执行完结也仅用了8天时间。
自7月11日成立至今，“简”案团队案件执结率为95.74%，平均用时17.6天，取得了良好的法律效果和社会效果。

深化改革 实现全面“提速”

从率先建立的商事“速审团队”，到民事裁判文书简化改革，再到执行的“简案快办”，标志着兴宁区法院繁简分流审判机制改革取得了初步成效。
作为全区10个民商事繁简分流改革试点单位之一，兴宁区法院在改革实践中步稳蹄疾。8月1日，兴宁区法院正式出台《民商事案件繁简分流方案》，实行四次分流，力求实现“简案快审、繁案精审”的改革目标。
四次分流分别是：

诉前分流——积极引导当事人选择非诉讼方式化解矛盾，通过多元化纠纷解决平台实现案件的第一次分流。

立案分流——结合案情和社会影响力等因素依法决定具体适用的程序，发挥小额诉讼及督促程序等制度价值，实现案件的第二次分流。

庭审分流——进入审理阶段后，大部分简单案件由速裁团队消化，复杂案件在类型化分工的基础上交由专业化团队审理，实现案件的第三次分流。

文书分流——在裁判阶段进一步推行文书简化改革，对适宜的裁判文书选择简化格式，提高裁判效率，实现案件的第四次分流。

“繁简分流改革是一项系统性的工程，既要完善多元化纠纷解决机制，有效分流减少进入法院的案件数量，也要优化诉讼机制，根据案件难易程度推进繁简分流，实现简案快审、繁案精审。”主管民商事审判工作的兴宁区法院副院长黄睿总结了该院的探索经验。下一步，兴宁区法院将进一步深化繁简分流审判机制改革，努力探索可复制、可推广的经验和做法，通过优化资源配置，实现案件审判执行的再“提速”，确保“简出效率、繁出精品”。

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